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中方:希望日方切實恪守迄今就歷史問題作出的承諾


  
  中新網1月6日電 據外交部網站消息,外交部發言人洪磊6日主持例行記者會,就朝鮮半島局勢、日本首相安倍晉三針對歷史表態等答問。
  以下為外交部網站公佈的答問實錄:
  問:據報道,朝鮮最高領導人金正恩1日發表新年賀詞稱,北南雙方應積極進行對話、談判和交流。如韓方真誠希望通過對話改善關係,朝方有意重啟高層會晤。韓國總統樸槿惠2日稱,2015年是朝鮮半島光復70周年和分裂70周年,韓國政府今年將為實現半島統一進行實質性準備和具體實踐。中方對此有何評論?
  答:今年是朝鮮半島光復70周年。新年伊始,朝韓雙方就北南關係相互釋放積極信息,中方對此表示歡迎。作為半島近鄰,中方一貫支持北南雙方通過對話改善關係,推進和解合作,最終實現自主和平統一。當前形勢下,希望雙方著眼大局,抓住機遇,採取切實措施,為改善北南關係、維護地區和平穩定作出積極努力。
  問:日本首相安倍晉三5日會見記者時稱,他將在今年發表的戰後70周年談話中表明繼承“村山談話”等歷代內閣關於歷史認識的立場,寫入對二戰的反省及戰後和平發展歷程,並就今後如何進一步為亞太和世界和平穩定作貢獻對外發出信息。中方對此有何評論?
  答:今年是世界反法西斯戰爭暨中國人民抗日戰爭勝利70周年,是國際社會回顧歷史、總結經驗教訓、展望未來的重要年份。我們關註日本政府和領導人對過去那段侵略歷史採取什麼態度,對外發出什麼信息。希望日方切實恪守迄今就歷史問題作出的有關表態和承諾,以實際行動走和平發展道路。
  問:中方向委內瑞拉提供的40億美元貸款將於下月到期,考慮到目前石油價格危機,中方是否會延期貸款?是否對委政府表示支持?
  答:近期以來,國際油價下跌對包括委內瑞拉在內的一些國家的經濟造成了影響,中方對此表示理解。中委互為重要的經貿合作伙伴,近年來,雙方在各領域的合作快速發展,成果豐碩。在融資領域,雙方已建立起成熟有效的合作機制,目前雙方的有關合作是正常的。
  問:據阿富汗媒體報道,去年11月,阿富汗塔利班代表曾訪華。你能否證實並介紹會談有關情況?
  答:作為阿富汗的友好鄰邦,中國高度重視發展中阿關係,希望阿富汗早日實現持久和平、穩定與發展,支持“阿人主導、阿人所有”的和平與和解進程,願為此發揮建設性作用。  (原標題:中方:希望日方切實恪守迄今就歷史問題作出的承諾)
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司機深夜撞死6人逃回家後母親陪其自首(圖)



事發現場
肇事車輛。

路邊崗亭被撞毀
  12月26日深夜,蚌埠市鬧市區萬達廣場西門附近,一輛小轎車突然失控,連撞多人後逃離
  現場。新安晚報、安徽網記者昨日獲悉,事故可能造成6人死亡。
  現場
  司機撞了就跑  市民報警救人
  12月27日上午,記者來到事發現場——蚌埠市工農路與勝利路交口。路面血跡仍清晰可見,路邊一座值班崗亭被撞得面目全非,玻璃幾乎全部破碎,崗亭內空調、桌椅被撞得七零八落,一截水泥墩也被撞斷。
  回憶前一晚發生的慘禍,市民們議論紛紛。
  快餐店老闆錢新蘭告訴記者,當晚11時許,她正準備給最後一桌的客人結賬,突然聽到門外傳來“轟隆”一聲巨響,她出門一看,看到一輛白色轎車衝到路牙上,地上還躺了幾個人。
  “不好了,轎車撞到人了。”吃飯的人聽到喊聲後沖了出來,一位市民隨後打電話報警。
  很快,轄區交警隊交警和屬地派出所民警先後趕到,將躺在路上的人抬上救護車。
  接妻子下班回家的王先生,正巧目睹了事情經過。王先生說,他和妻子走到十字路口時,突然發現一輛轎車像喝了酒一樣向他們衝來,眼看就要撞到妻子,他一把就將妻子推到了花壇上,自己則跳過花壇,轎車瞬間從他身邊沖了過去,先撞到路牙,又撞向值班崗亭。司機停下車看了一眼,和一位男子離開現場。
  “我和我老婆要不是躲得快,命就沒有了。”王先生心有餘悸地說。
  “有兩個人看上去已經不行了, 被撞的人躺了一地,司機居然不救人反而跑了!”有市民氣憤地說。
  悲傷
  五人去逛商場  不料遇到慘禍
  為瞭解事故真相,記者來到蚌埠交警支隊事故處理大隊。一位處理事故的民警告訴記者, 26日晚11時許,交警部門接到報警後趕到了現場,對事故展開調查,有2人當場死亡,另有4人受傷送到醫院搶救。
  “我是第二天才知道家裡人出事了,兒子、媳婦和孫子,還有村裡兩個人,一共5人,咋說沒就沒了!”老人徐有恆哽咽地告訴記者,兒子和媳婦28歲,孫子才7歲,“那個喝了酒開車的人,該死呀!”
  徐有恆家住蚌埠市淮上區梅橋鄉大崗村,兒子開了一家鑄造廠,媳婦在蚌埠工作。因家裡離市區不遠,他們就將孩子送進市區一家小學讀書,早送晚接。這次因學校補課,兒子和媳婦就帶著孩子去了市裡,同去還有兩位朋友。26日晚,兒子一家三口和兩位朋友在一家飯店吃了晚飯後,決定逛逛商場,沒想到出門不久就遇到車禍。
  “我兒子和孫子當場就死了,媳婦是第二天中午走的,明天(29日)我們去交警隊問問情況。”徐有恆告訴記者,事故發生後,傷者被送到了蚌埠三院和第一人民醫院,除了兒子一家三口死亡外,同村兩位村民和一名來自江蘇的47歲男子也死亡了。
  處理
  醉酒超標兩倍  家人勸其自首
  據警方介紹,肇事司機姓陳,今年30歲左右,蚌埠禹會區長青鄉人。事故發生後,陳某跑回了家。經過家人勸說,陳某當晚在母親的陪伴下,前往當地派出所自首。交警聞訊趕到派出所,對陳某進行酒精測試。測試結果顯示,陳某血液中酒精含量值是260毫克/100毫升,超出醉酒標準2倍。
  陳某交代,事發當晚,他和幾個朋友在一家飯店喝酒吃飯,飯後又到一家舞廳玩,喝著酒玩到半夜,陳某才和一位朋友駕車回家,出門不久就撞到了一位路人,踩剎車時,車輛失控發生漂移,再次撞到路人,轎車衝上路牙,撞壞路邊崗亭後才停了下來。
  除了徐有恆老人所說的“6人死亡”,這起事故是否另有傷亡?記者昨天下午多次撥打蚌埠市公安局相關部門負責人電話,但仍無法獲悉更多信息。
  目前,司機陳某因涉嫌交通肇事罪被蚌埠警方刑事拘留。              
  本報記者  老春  攝影報道
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北京部分公車站點更換新站牌:乘客可估算里程



在44路外環長椿街路口西站,市民正在新更換的站牌前估算里程和票價 攝/法制晚報記者柴程
  應對新票制地鐵全路網線路圖今亮相周六21時“收工”公交運營時間不變乘客可估算里程—— 新換站牌看“站號”算票價
  28日,北京公交、地鐵將執行新的票價票制。《法制晚報》記者上午從地鐵部門獲悉,全路網線路圖今起亮相全市各地鐵站。同時,部分公交站點已更換新站牌,市民可根據“站號”查乘車裡程並計算車費。
  另外,為確保新票價系統順利切換,12月27日(星期六)北京地鐵所有線路(機場線除外)將於晚上9時提前結束運營。不過,當晚公交運營時間將不會改變,並將增發800餘車次運送乘客。
  現場目擊 公交換新站牌可按“站號”查車費
  為適應新的票制票價,京城部分公車站點已經更換了新站牌。
  記者上午在44路外環東便門公交車站看到,與以前的站牌相比,新站牌上標志著線路走行方向的紅箭頭上,不再標註“單一票價1元”,而是改為“10公里以內(含)票價2元,每增加5公里以內(含)加價1元”。
  此外,新站牌上還標註了阿拉伯數字,從起始站到終點站,按從小到大的順序依次排列。相鄰兩站之間的數字有的相同,有的不同。
  據公交集團相關負責人介紹,這些數字是每一站的“站號”,它們體現的是距離差,“一般來說,城區內的公交線路每1公里會設定一個站號。有些站間距短,站號數就是相同的,比如東便門與建國門南都是13。有些站間距長,就會出現跳數,比如東四十條橋南到東直門北,站號從16直接變成了18”。
  該負責人表示,今後乘客在站台候車時,可以用下車站的站號減去上車站的站號,估算出所乘線路公里數,並按照新計價方式估算車費。近期,公交集團將陸續在官網發佈每條公交線路的站間距,並陸續更換所有站牌,以方便市民估算行程花費。
  全路網線路圖今亮相多個地鐵站
  今天早高峰,記者在西直門地鐵站看到,一塊大電子屏立在地鐵服務中心旁,電子屏里顯示的是新票制實施後的購票流程等事項。除了電子屏,站內還製作了一卡通、單程票卡等4種不同類型宣傳新票制以及購票流程的折頁。折頁里,包括年底新開通線路在內的全路網線路圖首亮相。
  “我們從今天起,早8點到晚6點,將持續一周做宣傳。”地鐵運三公司相關負責人表示,為了讓乘客更加熟悉新的購票流程及解答乘客對於新票制的一些問題,地鐵站內除免費發放宣傳折頁外,今天早高峰還向乘客發放了不同線路的紀念物,一早就被乘客搶光了。另外站內工作人員也會及時回答乘客的咨詢。
  “我們要求工作人員在一分鐘內回答乘客提問。”該負責人說,對於乘客關於換乘線路等咨詢,地鐵工作人員需快速回答。
  除了西直門站,上午記者在地鐵復興門站看到,站內也在發放北京地鐵計程限時票制一卡通/單程票使用指南和新的全路網線路圖。
  應對措施確保順利切換地鐵周六提前“打烊”
  記者從北京地鐵方面瞭解到,為確保軌道交通票價調整順利實施,12月27日(星期六),地鐵全路網各線路(除機場線外)將提前結束運營,當日21點各車站停止售票、進站。21點至次日首班車運營前,將對軌道交通自動售檢票系統進行新舊系統切換。
  北京地鐵相關負責人解釋稱,目前市內各條地鐵線路均使用閘機系統完成進出站工作,故需車輛停運才可完成切換工作。該工作涉及314座車站14000餘套設備,完成後自動售檢票系統將由單一票制變為計程票制。
  此外,據市交通委介紹,地面公交運營企業將於12月27日晚安排公共電汽車一卡通設備的升級,同時將密採取加密發車間隔、增發800餘車次的措施運送乘客。
  不過公交集團相關負責人表示,27號當天所有公交車都不會提前結束運營,系統升級切換工作將在正常運營後進行。此外,夜班車將於28日白天調整相關設備,運營也不會受到影響。
  三大火車站地鐵站增多個售票點
  本市部分地鐵站毗鄰火車站,單程票卡售出量很大。
  記者上午從地鐵部門瞭解到,票價調整方案實施後,為提高售票速度、緩解購票壓力,2號線北京站站區將在西南進站口新建一座售票室,增設4個售票窗口;9號線北京西站站區將增設4個臨時售票亭和4個移動售票室,並增加3個補票室。此外,4號線北京南站站區也將新增4個移動售票亭。
  文/記者周超
 
 
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接受組織立案調查


  南方日報訊 (記者/趙楊 通訊員/粵紀宣)筆者12月3日從廣東省紀委獲悉,廣東省婦幼保健院院長張小莊因涉嫌嚴重違紀,正在接受組織立案調查。
  根據省婦幼保健院網站信息,張小莊目前是教授、主任醫師、碩士生導師,國務院政府特殊津貼獲得者。廣東省第十、十一屆人大代表,廣東省新生兒護理搶救中心主任,廣東省新生兒ICU醫療質量控制中心主任,廣東省“十一五”新生兒重點專科負責人。張小莊還兼任行業內的一些職務,並獲諸多科研獎項。  (原標題:接受組織立案調查)
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設地下水開發利用紅線


  本報石家莊11月28日電 見習記者周宵鵬 《河北省地下水管理條例》今天經河北省人大常委會審議通過,條例將於2015年3月1日起施行。條例規定,地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度,縣級以上人民政府應當劃定地下水開發利用紅線,嚴格考核管理。
  條例共五章50條,對地下水的利用與保護、節約與治理、監督管理、法律責任等作出規定,明確縣級以上人民政府水行政主管部門對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標的行政區域,應限制審批建設項目新增取用地下水;對地下水取用水總量或者地下水水位已經達到或者超過控制指標的行政區域,應暫停審批建設項目新增取用地下水。
  條例規定,取用地下水的建設單位應按照有關要求編製水資源論證報告書,經相關水行政主管部門審查同意後,依法辦理取水許可審批手續。縣級以上人民政府水行政主管部門應建立健全水權交易制度,鼓勵和引導行業之間、區域之間、取用水單位或者個人之間開展水權交易,探索多種形式的水權流轉方式。
  (原標題:設地下水開發利用紅線)
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未成年媽媽有了笑臉


  盛艷
  2014年9月29日,由江蘇省江陰市檢察院提起公訴的未成年人李菲(化名)故意殺人案有了結果:李菲犯故意殺人罪,被法院判處有期徒刑三年零六個月。判決生效後,檢察官在看守所會見了即將送監執行的李菲,性格內向的她對檢察官說:“一直以來,我都想對你們說聲謝謝,沒有你們,我無法面對未來的日子。”
  時間回到今年5月28日。江陰市城東街道環衛所工人在垃圾車中發現了一隻紅白格子的旅行袋,打開一看,裡面竟是一個已經死去的嬰兒屍體!次日,公安機關根據案發地附近的監控視頻鎖定了犯罪嫌疑人李菲。李菲到案後,交代了自己的犯罪事實。
  原來,17歲的李菲來自陝西,與網友見面後發生了性關係,2013年11月份發現自己已經懷孕。今年的5月27日,她在工廠的宿舍里自行產下了一個男嬰。嬰兒的啼哭聲讓李菲陷入了極度的恐慌中,她用手捂住嬰兒的嘴巴,嬰兒的呼吸便漸漸停止了。隨後她慌忙地用棉被裹住嬰兒,放進一個旅行袋中,連夜將他拋進了工廠附近的垃圾箱里。
  5月29日,江陰市檢察院提前介入這起殺嬰案,未檢科立即指派一位女檢察官介入該案。當嫌疑人李菲被抓獲時,女檢察官第一時間到達派出所見到了這名未成年的未婚媽媽,細心的女檢察官發現李菲面容蒼白,神情憔悴。“犯罪嫌疑人這個狀態,不能羈押到看守所去。”在與公安機關商議對李菲使用何種強制措施的問題上,檢察官堅持自己的看法,並建議立即將李菲送往醫院做一個全面的身體檢查。種種醫療數據顯示這名未成年媽媽產後中度貧血,需要好好療養才能恢復健康。隨即,她被安排住院,接受了醫生與護士的專業護理,9天后,她的身體有所好轉。由於其產後虛弱,又處於月子期間,所以李菲被送進了江陰市檢察院涉罪外來人員管護教育基地(以下簡稱幫教工作站)。
  嶄新的洗漱用品,一個人的明亮宿舍,充滿關愛與真情的紅糖水和雞蛋,鮮活的野生鯽魚燉煮的營養湯……這一切都是幫教工作站為李菲專門準備的,這裡的一切似乎都是有溫度的,讓李菲感動著。就這樣,站內輔導員蔣老師每天都會帶著李菲和其他涉罪未成年人一起上文化課和手工課。這時的她才是生活中的她吧,和孩子一樣純真。其實,她在大家的眼裡,就只是一個孩子而已。
  然而在案件辦理之初,辦案人員發現李菲經常沉默不語,習慣性久久獃坐。為了能夠更好地幫助李菲走出這段煎熬的時光,檢察機關專門為她聯繫了一位心理咨詢師,對她進行心理疏導。經過幾次專業的心理疏導之後,李菲改變了之前沉默不語和靜坐無聲的狀態,開始主動和我們說話了。“我一直習慣了一個人,有了孩子之後,我非常害怕,是你們的幫助讓我重新有了活下去的勇氣。”
  看著李菲已經打開了心扉,辦案檢察官認為和她聊案件的時機已經成熟。6月27日檢察官再次來到幫教工作站探望李菲,檢察官疑惑地問道:“懷胎十月,肚子那麼大,又是夏天,怎麼會沒人知道呢?你怎麼不向身邊的人求助呀?”沒想到李菲說的話讓檢察官感到了心酸。她說自己害怕同事知道了會笑話自己;害怕領導知道了會丟工作;害怕父母知道了會傷心……所以她選擇了自己一個人默默地承擔一切,承擔了她自己承擔不起的一切。當她說完她內心的那些害怕時,辦案檢察官摸了摸李菲的頭,恨自己為什麼沒有早點認識這個孩子,早點幫助到她。
  但那一切都過去了,她已經有了笑臉,她對生活又燃起了希望。辦案檢察官說她會繼續關註這個孩子,守護她的成長。  (原標題:未成年媽媽有了笑臉)
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銀行卡被人在網上刷了4300元


  記者 丁文劍 攝影 徐嫚麗
  如果你的銀行卡也和手機綁定在一起,那你可就要留個心眼了。
  九龍坡的小畢去年開始網購,主要買游戲幣,為了支付便捷,專門綁定了一張銀行卡,並設置快捷支付,每次支付前只需要輸入來自手機短信的動態密碼,而不需要銀行卡密碼。
  這個月7號,小畢突然發現手機上顯示“此卡無效”,無法通電話,也無法發短信。他到營業廳去詢問,得知“剛剛有人補辦了這個號”,他連忙再補辦回來,正好收到手機動態密碼的短信,再看綁定的銀行卡,已少了4300元。
  銀行卡號是如何泄露出去的,手機號怎麼被莫名補辦了?這些問題,讓小畢倍感疑惑。當天,小畢報了警。
  昨天,記者瞭解到,警方已介入調查此事。
  手機突然顯示“此卡無效”
  “我月收入才2000多塊,這下就遭了4300塊。”昨天,小畢雙手指甲里都是油污,握著一張銀行單據,不知該怎麼辦才好。
  小畢是雲南昭通人,在九龍坡華龍大道從事汽修工作,今年24歲,在重慶打工多年。11月7日,小畢吃完飯,順便掏出手機來看時間,顯示是13點30分,但同時還顯示“此卡無效”。
  小畢試圖打電話,發短信,但都無法操作,因為平時都是用這個號和客戶聯繫,小畢擔心漏掉了電話,於是決定趕緊去營業廳問問。
  昨天,記者看了下小畢的手機,這是一個200塊錢的普通手機,小畢說,平時只用來打接電話收發短信,沒有用手機上網。
  業務員說有人剛補辦了手機卡
  小畢去了重慶廣播電視大學旁一通訊運營商的營業廳,幾年前他也是在這裡辦的手機卡。
  “大概(下午)2點鐘左右,我到營業廳說了情況,報了手機號,業務員查詢後告訴我說剛剛有人補辦了我的手機號。”小畢很吃驚,因為他的手機和一張銀行卡是綁定在一起的,擔心是有人盜卡裡的錢。
  小畢回憶,業務員隨即找出了一張身份證複印件,正是小畢自己的,業務員還說補辦手機卡的人拿的是身份證原件,大約就在1小時前,這讓小畢很疑惑,但是趕緊把卡補辦回來要緊,於是他連忙回家去取自己的身份證。
  “我的身份證是夾在駕駛本內頁里的,不註意根本看不到,而駕駛本又放在房間的床頭上,外人接觸不到。”小畢說,“當天發現身份證就在原處,沒有動。”
  銀行卡裡少了4300元
  在營業廳里,他剛補辦好手機卡,一開機就收到一條短信:“動態密碼440050。您尾號1164的卡正在支付網上購物訂單,金額700元。請勿泄露動態密碼。”此時是下午3點48分。
  “我的卡裡有13800元,都是今年的工錢,看到這條短信,我嚇慘了,怕錢全部遭盜了。”小畢帶著身份證,慌忙跑到附近的銀行,一查發現只剩9500元,已經少了4300元了。他立即凍結了賬戶。
  銀行打印的明細清單顯示,通過網上銀行,先後支出了300元,3000元,1000元。“如果不是我及時把手機卡補辦回來,那700元也同樣被盜了。”小畢說。
  營業廳監控壞了
  小畢說,他懷疑,那個補辦卡的人是否真的用了他的身份證原件,營業廳是否嚴格按照規定執行了,但營業廳拒絕對這些問題作出回應。
  昨天,記者來到上述的營業廳,業務員說監控錄像已經壞了,沒有錄下冒用名義補辦手機卡者的容貌,而對於小畢提出的問題也沒有作出回答。
  隨後,記者撥打了該運營商的公開電話,得知補辦手機卡需要帶上身份證原件,而如果代人補辦手機卡,除了手機卡號主人的身份證原件外,還需要代辦人的身份證原件。
  銀行卡號是如何泄露出去的,手機號怎麼被莫名補辦了?這些問題,讓小畢倍感疑惑。目前,警方已介入調查此事。
  儘量不要綁定大額銀行卡
  昨天,小畢說,他有三張卡,只有這一張卡上有錢,因為覺得安全,才把這張有餘額的銀行卡和手機捆綁起來。
  記者瞭解到,很多年輕人將手機號碼與銀行卡綁定,並且大部分人有移動支付的習慣,如何降低使用移動支付的風險呢?
  提示一:慎用快捷支付
  很多人的銀行卡都是和手機卡綁定,在進行快捷支付時,只需要輸入手機動態驗證密碼,就可以完成支付,而不需要銀行卡的密碼。因此,只要知道了銀行卡號,並獲得了所綁定的手機號,就可以對銀行卡裡的存款進行操作。
  提示二:儘量不要綁定大額銀行卡
  可設置手機開機密碼或SIM卡綁定手機開機密碼。同時,建議在手機中安裝具有加密功能的加密軟件,為移動支付軟件增加一層密碼;取消手機作為用戶名登錄,使用專用的郵箱登錄。平時出門不要將銀行卡、身份證及手機放在同一個地方,儘量不要綁定大額銀行卡。
  網購達人也有提醒,網購可以用一張專門的銀行卡,同時,大金額的銀行卡最好不要開設網銀快捷支付,或者不要使用手機動態密碼。
  警方則提醒,一旦手機丟失或被盜,無端停機或手機卡失效的情況,要立刻致電第三方支付提供商的服務電話,凍結第三方支付賬號。其次,致電所有綁定快捷支付的銀行客服,凍結各銀行卡賬號。再次,馬上去移動服務商註銷手機號碼並補辦,萬一發生被盜用賬戶資金的行為,應立刻撥打110報警。另外,應設置合理的轉賬支付限額。  (原標題:銀行卡被人在網上刷了4300元)
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調研報告稱公務員基本工資8年未調整


  新京報訊 (首席記者關慶豐)2006年以來,全國公務員基本工資標準一直未作調整,“物價年年漲、工資不增長”,導致基層公務員隊伍出現招錄難、留人難,建議定期對公務員和其他人員工資水平進行調查比較,形成公務員工資正常增長機制。
  對公務員法實施情況進行調研後,全國人大常委會專題調研組得出上述結論。這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議。
  公務員工資

  工資增長機制未能落實
  今年6至9月,調研組赴北京、黑龍江等9個省份及公安部、海關總署、新疆生產建設兵團調研。
  調研組發現,公務員工資正常增長機制得不到落實。公務員法規定,“國家建立公務員工資的正常增長機制”。
  從調研情況看,目前公務員工資水平尚未與經濟發展和物價水平同步增長,“物價年年漲、工資不增長”。2006年以來,全國公務員基本工資標準一直未作調整,公務員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。
  此外,調研組還發現,公務員工資結構不合理。基本工資占公務員收入比重僅為1/3左右,津補貼占比過大,而津補貼標準取決於地方財政狀況。
  調研組建議,有關部門依照法律規定,儘快建立工資調查制度,定期進行公務員和其他人員工資水平的調查比較,作為調整公務員工資水平的參考依據。要形成公務員工資正常增長機制。
  招錄考核

  退出機制運行不暢
  調研組發現,公務員考核與退出機制運行不暢。年度考核標準比較籠統,不能準確反映不同部門和崗位的工作特點,未能很好實現考核目的。公務員退出渠道不夠順暢。公務員法關於連續兩年考核不稱職予以辭退的規定缺乏社會保險等政策支撐,極少使用。
  調研組建議,在基層單位,可以逐步實行公眾參與考核工作,由服務對象對公務員的服務水平作出評價,納入考核體系,並將考核結果與獎勵、懲戒等工作掛鉤。要完善公務員退出機制,制定政策,細化程序,建立公務員正常退出制度。
(原標題:“公務員工資正常增長機制未得到落實”)
(編輯:SN091)
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家屬樓架“電網”防盜


  小區里3棟樓為了防賊拉上了“高壓電網” 華商報記者 陳團結 攝居民樓一、二樓之間拉起一道電網,並貼出警示標語“高壓危險”,西安一家屬院用來防盜的這種做法引來不少居民擔憂:要是不小心有人碰到電網,受傷咋辦?華商報記者瞭解到,該家屬院架設的這種電網並非廣義的電網,而是電子圍欄,屬新型安防措施。西安警方表示,私拉電網屬於違法行為,但架設電子圍欄並不違法。
  現場:電網在一、二樓之間環繞
   近日,在西北有色地質勘查局家屬院內,三棟新建的家屬樓上拉起了一道電網,昨日,華商報記者在現場看到,電網由四根金屬線組成,在住宅樓外側一樓二樓之間環繞,電網上還架設了多個報警器。此外,三棟住宅樓上還懸掛了多處警示標語:“高壓危險禁止攀爬”。
   “電網就架設在我家陽臺外面,這是高壓電呀,多危險。”業主王女士擔憂地說:“小區架設這道電網時,給我們三棟樓的住戶都通知了,不要在外晾衣服,小心觸電。”
   華商報記者瞭解到,整個小區四周外圍牆也安設了這種電網。“大人知道這東西危險不能觸摸,可小孩子萬一不小心碰到了,那多危險呀。而且這電網離地也就3米,誰要是搬家乾什麼的也有可能碰上。”另一些業主說。
  後勤:是電子圍欄 防盜用的
   昨日,西北有色地質勘查局後勤處的工作人員說,家屬院的電網是國慶前安裝完畢並運行的,它並非廣義上的電網,而是一種新型的防盜設備,又名電子圍欄。“整套設備包括四根線組成的圍欄,此外,還有遠程監控、報警器等配套。”
   對居民們擔憂的安全隱患問題,工作人員解釋說:“這道圍欄上的電流屬於脈衝電,高電壓低電流,不會對人體造成傷害。當有人觸摸電子圍欄的兩根線後,最多就是麻一下,緊跟著就會引發報警系統,安保人員會第一時間趕到現場。”
   “我們安裝電子圍欄就是為了防盜。而且全國各地多個小區均安裝了這種電子圍欄,從目前來看防盜效果很好,未出現傷到業主或小偷的事件。”
  警方:架設電子圍欄不違法
   華商報記者隨後咨詢了西安警方。據介紹,電網是一種有效的警戒防範設施,由於它對人畜有很大的危險性,涉及公共安全,我國只准用於國家政治、軍事、重要科技、治安等方面,以及重要企業需要重點防範的場所。私拉電網屬於一種違法行為,但西北有色地質勘查局家屬院架設的電子圍欄屬於脈衝電流,與交流電不同,不會對人造成傷害。目前也沒有法律明文規定小區不允許架設這種新型安防措施。
   資料顯示,2009年6月《脈衝電子圍欄及其安裝和安全運行》新國標誕生,正是在新國標指導下,電子圍欄開始應用於上海的居民小區。上海市公安局技防辦公室頒佈了貫徹執行新國標的通知。此後,上海市又頒佈電子圍欄的安裝使用細則。華商報記者瞭解到,目前西安市針對小區架設電子圍欄並沒有相應的權責管理部門,導致有的用戶買來產品之後自己進行安裝,而沒有進行相關部門的驗收。
  律師:若致人死傷 安裝方要擔責
   中國法學會會員張允光表示,小區安裝電子圍欄如果造成人身傷亡也是要承擔責任的。因為電子圍欄的電壓可以自行進行調配,物業知道他所調配的電壓將會產生什麼樣的後果,萬一因電擊致人死傷,即屬於防衛過當,是一種間接故意犯罪行為。此外,安裝脈衝電子圍欄要確保產品安全,以免造成人身傷害。
   華商報記者謝濤  (原標題:家屬樓架“電網”防盜)
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四中全會將對司改作更具體部署



張泗漢 國家法官學院教授、最高法研究室原副主任 新京報記者 吳江 攝
  司法制度是我國政治制度的重要組成部分,司法公正是社會公平正義的重要保障。
  面對我國當前複雜的司法環境,十八屆三中全會提出,建設法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度。
  本輪司法改革正以前所未有的力度實施並推進,法院、檢察院人財物由省級統管,剔除司法的地方化和行政化,保證司法人員獨立公正行使審判權檢察權;裁判文書全部上網公開,以公開促進司法公正;設立法官員額制,借鑒國際先進做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實施過程中。
  今天開幕的十八屆四中全會,主題為依法治國。有知情人士稱,四中全會將在三中全會的基礎上進一步推進司法改革,並有多項司法改革的舉措公佈。
  在最高法研究室原副主任張泗漢看來,這意味著在現有改革基礎上,我國的司法改革將繼續深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時,對於當前司法改革實踐中發現的難題,四中全會也將逐步破解。
  回顧

  司改1999年開始從未停止
  今年7月9日,山東濟南,最高法新聞發言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結束新聞發佈會,便被中外記者“圍堵”。
  這場新聞發佈會之所以受到中外媒體的廣泛關註,源於發佈的內容為指導未來五年法院改革的重要綱領性文件——四五改革綱要。
  該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化,保證司法人員獨立公正行使審判權。
  迴首改革開放以來的歷程,司法改革從1999年開始至今從未停止。
  1999年,根據十五大關於推進司法改革的要求,最高法發佈了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡稱“一五綱要”)。
  一五綱要以落實公開審判原則為主要內容,進一步深化審判方式改革。此間,全國各級法院全面實行立審分立、審執分立、審監分立。合議庭和法官職責在“一五”中得到強化,審判長和獨任審判員選任制度大力推行。
  如果說“一五綱要”重點在審判方式改革,那麼從2004年開始的“二五綱要”著力實現的是司法的現代化改革。
  在“二五綱要”中,最高法收回死刑覆核權,並對審判委員會進行改革。從實施效果看,收回死刑覆核權已經得到社會的廣泛贊譽。
  參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長陳光中回憶,當時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的,解決的都是當時社會比較關註、很棘手的問題。
  從2009年開始,中國啟動了第三輪司法改革,即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點主要體現在優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策等多個方面。
  中國政法大學副校長馬懷德認為,我國前三輪的司法改革內容實際上都有當時特定的司法環境作為支撐,改革主要根據當時司法工作面臨的問題和社會關切。從改革的效果看,總體是好的,為新一輪實施更大力度的改革打下了基礎。
  進展

  中央推動解決司法“地方化”
  如果說前三輪改革主要是政法系統主導的內部改革,那麼本輪改革得到中央高層的重視,力度前所未有。
  今年1月,中央政法工作會議召開,與以往不同的是,這是政法工作會議首次以中央名義召開,習近平總書記參加會議併發表重要講話。
  在這次會議上,習近平總書記首次對司法體制改革進行重要論述。他指出,司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進更大力度司法改革,確保法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權的重要信號。
  實際上,早在三中全會上,中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。
  在依法獨立公正行使審判權檢察權方面,中央提出改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實施。同時,中央明確提出完善司法人員分類管理制度,推進審判公開、檢務公開。
  6月6日,在中央全面深化改革領導小組第三次會議上,習近平專門指出,完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、設立知識產權法院,都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。
  此次會議通過了《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》,這標志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。
  新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理,完善司法人員分類管理、完善司法責任制等內容。考慮到各地經濟社會發展不平衡,中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點,為全面推進司法改革積累經驗。
  作為試點中的唯一的直轄市,上海的司法改革試點尤為引人關註。
  今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區法院、檢察院等8家單位先行試點。試點方案包含司法人員分類管理、司法責任制、省以下法檢人財物統管等五項內容。根據方案,上海準備用3到5年的過渡期,逐步實現不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流,法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優選任,同時從優秀的律師、法律學者等專業人才中公開選拔或調任法官、檢察官。過渡期結束後,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。
  在賀小榮看來,本輪司法改革最大的變化是涉及體制問題。前三輪改革主要是工作機制的改革,體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題,特別是人財物由省級法院統一管理,這是體制上的一個重大變化。
  馬懷德也註意到,這次改革一個重要背景是中央推動,這與前三輪改革有實質上的不同。以往的改革都是法院內部推動,對於難啃的“硬骨頭”會受到地方黨委、政府的制約,而在中央的推動下,這些“硬骨頭”都會破解。
  陳光中認為,當前地方法院現行的財務體制是,辦案經費歸地市一級政府劃撥,給法院的獨立審判造成了障礙,特別是一些行政案件、涉及當地稅務部門的案件更是難以秉公執法。給地方法院穿小鞋、降低預算的事件屢見不鮮。本輪改革法院、檢察院省級統管將徹底解決司法部門與地方之間的“保護主義”,剔除司法的地方化問題。
  展望

  四中全會有望破解司改新問題
  當前,我國新一輪司法改革的試點工作正在進行中,而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。
  新一輪司改綱要公佈後,一些基層的年輕法官紛紛通過自媒體發聲,擔心他們會被“一刀切”,從法官變為法官助理等司法輔助人員。個別地區的法院出現了年輕法官“出走”現象。
  在張泗漢眼中,由於本輪司法改革觸及體制問題,尤其涉及法官、檢察官的自身利益問題,因此如何既能保證改革效果,又能保證法官、檢察官隊伍的穩定尤為重要。
  而賀小榮對此回應稱,年輕法官群體是當前和今後法院工作中一支十分重要的力量,他們的憂慮也是最高法的憂慮。任何行業的改革如果將優秀的人才拒之門外,這項改革的成效就要大打折扣。
  “在任何一個國家,法官的結構都是梯狀式的,有資深年齡的法官,也有正當中間年齡段的法官,還有一部分年輕的法官。現在好多基層法院,尤其是大中城市的基層法院,擔任辦案任務的主要還是一些年輕的法官,他們現在是辦案的主力。”
  賀小榮表示,本輪司法改革的目的是要讓最優秀的法官留下來。在選擇法官時,不能簡單地論資排輩,而是要根據法官的業務水平、業務能力、職業品德來選拔,不能搞“一刀切”。
  馬懷德還擔心,當前我國涉法涉訴信訪進入司法程序解決後,法院能否頂住壓力化解信訪中的陳年積案問題。
  “這裡面有可能信訪群眾已經習慣了以往的信訪方式,案件再次進入司法程序會有不情願的情緒。另外,法院對很久以前的判決重新審理也可能帶來人力物力的緊張。”
  對於即將召開的四中全會,張泗漢、馬懷德都認為,四中全會司法改革方面總的方向不會有變化。在司法改革的試點過程中,隨著改革的深入中央根據半年多的實踐會發現一些問題。四中全會將對司法改革作出更具體的部署,這些發現的問題將會逐步得到破解。
  ■ 對話

  “保障法官依法獨立行使審判權是關鍵”
  最高法研究室原副主任張泗漢表示,希望四中全會出台禁止法院領導審批過問案件的相關舉措
  能否依法獨立行使審判權很重要
  新京報:四中全會很有可能會提及司法改革的新舉措,對此你有何預期?
  張泗漢:三中全會在法治方面的表述中,實際上司法改革是最重要的部分。當中不僅提及了法院人財物的省級統管,還提及了司法責任制改革,推進司法公開等重要內容。這些司法改革的思路在三中全會已經有所體現,我想四中全會關於司法改革的內容會在三中全會的思路上進行具體化。
  新京報:司法改革哪些方面需要在四中全會中具體闡釋呢?
  張泗漢:可以預期的是,三中全會以來,司法改革已逐步開展,6個試點省份的試點都在進行中。在這個過程中,很可能會出現一些新的問題,四中全會應該會對這些新問題有清晰的回應。
  新京報:哪些問題是你最關註的?
  張泗漢:三中全會對司法改革的論述中最重要的就是依法獨立行使審判權問題,這個問題也是目前亟待解決的問題。三中全會提及法院、檢察院人財物省級統管,這個要解決的是剔除司法的地方化,讓法院檢察院能夠獨立行使審判權、檢察權,以此在體制上減少或者避免地方黨委、政府對司法的干預。但事實上由於法院檢察院已經在當地扎根多年,與當地黨委、政府間有著千絲萬縷的聯繫,能否真正避免,這個還要看試點省份的實踐成效。我個人希望四中全會能夠對這個問題有更具體的闡釋,審判權是國家權力,能否依法獨立行使審判權非常重要。
  新京報:在司法去行政化方面,四中全會會具體提及嗎?
  張泗漢:司法去行政化在三中全會中主要提的是司法責任制。深圳、佛山、珠海等一些地方已經開始進行審判長責任制改革的試點,這是非常好的。
  從目前的情況看,禁止法院領導審批案件、過問案件、交辦案件還沒有出台相關的具體規定,這也和當前我國法官隊伍整體業務素質還沒有達到很高的水平有關,但是禁止法院領導審批案件、過問案件、交辦案件應成為未來我國司法改革的趨勢,我也希望四中全會能夠出台相關的綱領性,甚至是過渡性的舉措。
  防止法院選擇性公開裁判文書
  新京報:新一輪司法改革正進行,你認為成效如何?
  張泗漢:新一輪的司法改革是我國近10年來力度最大的改革,它的重點是解決司法體制機制中存在的問題,這些都是“硬骨頭”。從目前來看,大家能夠普遍看到的是司法公開的改革成效。不僅是裁判文書上網,審判流程信息、執行信息也通過互聯網進行公開,公眾可以通過公開的信息對法院工作進行監督,這是前所未有的。
  新京報:在未來的司法公開工作中,還應註意哪些問題?
  張泗漢:接下來更多的是落實和監督。現在最高法已經制定了規定,各個地方能否真正落實,尤其是一些司法觀念還不是很強的基層法院能否真正落實,這個是公眾能否對這項工作真正滿意的關鍵。尤其要註意的是,最高法在監督時要防範個別法院選擇性公開,有的法院一些有貓膩的案件用各種方法不公開,怕出現問題,這種情況也是存在的,最高法要特別關註這一點。
  新京報:你提到的這種情況容易在哪個級別的法院出現?
  張泗漢:基層法院,確切地說是極少數的基層法院,尤其是經濟發展相對滯後,法律觀念還較為淡薄的地區。因為這類地區法院法官的業務水平也相對差一些,加上地方的關係錯綜複雜,容易出現審案瑕疵,甚至錯案。在這種情況下,容易出現裁判文書選擇性公開的情況。
  新京報:如何防止這樣的情況出現?
  張泗漢:這個沒有更好的辦法,就是要加強監督。最高法可以制定相關的文件,出台選擇性公開的懲防辦法。各個省級高院和市級中院也可以通過明暗訪的方式加強這方面的監督。
  司法人員分類改革應避免法官流失
  新京報:司法實務界目前非常關註法院、檢察院的司法人員分類管理改革,這也是三中全會的內容之一。對目前的改革進展你如何評價?
  張泗漢:這項改革之所以受到法官、檢察官們的關註,主要因為它涉及法官、檢察官們的切身利益。我看到目前上海已經出台了具體方案,在員額制改革中,法官、檢察官占比33%,司法輔助人員占比52%,行政管理人員占比15%。這是上海根據它的實際情況作出的員額分配。但是,我又看到在一些沒有試點的省市,已經出現了一些年輕法官擔心會被“一刀切”為司法輔助人員的情況,一些年輕法官為此選擇了離職。這是大家都不願意看到的局面。本輪的司法員額制改革是一項符合司法規律的改革,是大勢所趨,讓優秀的法官、檢察官擔當重任,這對於改善該案質量,確保案件的處理公平公正起到十分關鍵的作用。所以,對於有疑惑的年輕優秀法官,法院的領導應該及時說明情況,避免人才的流失。
  新京報:員額制後,法官、檢察官的待遇是否會有提升?
  張泗漢:目前我國的法官、檢察官待遇是按照公務員序列,實際上這是不合理的。拿法官舉例,他們的角色是社會公平正義的最後一道防線,責任很大。我想在實行員額制後,法官、檢察官的待遇會有提升,讓他們能夠更加安心地工作。
  新京報:這種做法是高薪養廉嗎?能否防止司法腐敗?
  張泗漢:以我們國家現在的經濟發展水平和司法環境,可能這並不是像國外很多國家一樣,真正意義上的高薪養廉,但是員額制後法官、檢察官的待遇是會有提升的。你問我這能不能防止司法腐敗,我覺得司法腐敗有很多原因,有收入的原因,也有個人素質、司法環境等原因。提高待遇這是防範司法腐敗的一種方式,讓法官知道在一兩個案件腐敗是得不償失的。但要真正地防止腐敗,僅僅用提高待遇的方式還遠遠不夠,更重要的是完善現有的監督機制,懲治機制,讓法官不敢腐,不想腐,不能腐。
  新京報:談到司法腐敗,有人說,目前在個別刑事案件上,公安、檢察院、法院站在一個角度上辦案,這是最大的腐敗,你怎麼看待這個問題?
  張泗漢:目前確實有這樣的現象,但這是個別現象。針對一起案件,公安是做飯的,檢察院是端飯的,法院是吃飯的。公檢法三家更多的是強調對於案件的配合,而不是各自的獨立性。這種做法對於司法公信力的損傷非常大。設立公安、檢察院、法院三個機關,就是為了能夠保證各家對案件的獨立性和相互制約,所以遇到這類情況必須嚴厲查處。
  A06版-A07版採寫/新京報記者 邢世偉
(原標題:四中全會將對司改作更具體部署)
(編輯:SN091)
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